Le sconvolgenti conseguenze della legge sulle entrate degli enti locali. "Complimenti a chi lo capisce"

• - Le analisi dell'impatto delle nuove normative sulle entrate degli enti locali sulle loro finanze rivelano diverse cose sorprendenti - ammette il Prof. Paweł Swianiewicz, direttore dell'Istituto nazionale per l'autogoverno territoriale.
• Aggiunge: - Ci si potrebbe aspettare che basare i bilanci degli enti locali sull'imposta sul reddito aumenterebbe il divario tra i comuni più ricchi e quelli meno ricchi. Ma questo non accade.
• Jakub Banaszek, sindaco di Chełm e vicepresidente dell'Associazione delle città polacche, non è del tutto d'accordo con questa opinione.
• A suo parere, il Ministero delle Finanze ha adottato un algoritmo in base al quale solo alcuni enti locali di dimensioni simili traggono vantaggi economici.

La modifica alla legge sulle entrate degli enti locali, in vigore dall'inizio di quest'anno, ha introdotto principi completamente nuovi per il loro finanziamento. La fonte di reddito più importante per gli enti locali, vale a dire le entrate derivanti dalle imposte PIT e CIT, si basa sulle quote di reddito dei contribuenti che vivono o operano in un determinato comune .

In questo modo le entrate degli enti locali sono diventate indipendenti dalle modifiche del sistema fiscale. Inoltre, parti del sussidio generale sono state sostituite da bisogni di perequazione, educativi, di sviluppo, ecologici e supplementari , calcolati secondo gli algoritmi stabiliti dalla legge.

La verifica delle norme introdotte, secondo le disposizioni di legge, avrà luogo a metà del 2026. Durante il 17° Congresso economico europeo tenutosi a Katowice (EEC 2025) ad aprile, abbiamo chiesto a funzionari degli enti locali, esperti e rappresentanti del Ministero delle finanze di indicare i punti di forza e di debolezza di questa normativa fondamentale per lo sviluppo di comuni, città, contee e regioni.

Secondo il prof. Paweł Swianiewicz, direttore dell'Istituto nazionale per l'autogoverno territoriale (NIST), è ancora troppo presto per formulare raccomandazioni dettagliate in merito a ulteriori cambiamenti nei principi di finanziamento degli enti locali.

Per ora, disponiamo di dati troppo scarsi per affermare qualcosa di nuovo rispetto a quanto potevamo affermare in autunno, quando questa legge fu approvata. Ricordiamo che stiamo ancora parlando di importi previsti nei bilanci degli enti locali per il 2025.

- ha osservato il prof. Swianiewicz.

Allo stesso tempo, ha sottolineato che le analisi finora condotte in merito all'impatto della nuova normativa sulle finanze degli enti locali "hanno fatto emergere diverse cose sorprendenti".

- Ci si potrebbe aspettare che basare in misura molto maggiore tutti i bilanci comunali sulle imposte sul reddito si tradurrebbe in un aumento del divario di reddito tra gli enti locali più ricchi e quelli meno ricchi - ha affermato il direttore del NIST durante un dibattito all'EEC 2025 dedicato alle finanze degli enti locali.

Nel frattempo, le simulazioni effettuate mostrano che non ci si può aspettare un simile aumento della campata. Inoltre, si può prevedere che il divario di reddito tra i singoli comuni diminuirà in una certa misura . Ciò è dovuto in gran parte ai vari tipi di meccanismi transitori e alle soglie adottate dalla legge.

- ha spiegato il prof. Swianiewicz.

Ha inoltre ammesso che è ancora difficile valutare se la tendenza ad appiattire le differenze di ricchezza tra i singoli enti locali continuerà nei prossimi anni.

- In ogni caso, quest'anno mi aspetto che questa gamma diminuisca in una certa misura. Penso che sia buono. Non dobbiamo dimenticare i governi locali più deboli , ha sottolineato.

Il Prof. Paweł Swianiewicz ha risposto anche alla domanda se, secondo le nuove normative, i sussidi agli enti locali siano distribuiti in modo più trasparente rispetto agli anni precedenti.

Sfortunatamente no. La legge modificata sui redditi degli enti locali è molto complicata . Non sto dicendo che sia un male. Forse deve andare così e credo che in futuro la situazione diventerà ancora più complessa. Questo potrebbe rivelarsi quasi inevitabile

- ha affermato, sottolineando che l'atto in questione contiene numerose disposizioni che in futuro andrebbero corrette.

Se c'è qualcuno in questa sala (durante il dibattito congressuale sopra menzionato sulle finanze degli enti locali, ndr) che afferma di aver letto questa legge, di averla compresa immediatamente e di sapere esattamente come vengono distribuiti i soldi per gli enti locali, allora mi inchinerò profondamente a lui. Perché queste normative non sono né semplici né trasparenti.

- ha riassunto il prof. Pawel Swianiewicz.

Secondo Jakub Banaszek, sindaco di Chełm e vicepresidente dell'Associazione delle città polacche, grazie alla legge modificata, "ci sono più fondi nelle amministrazioni locali e questo è un fatto indiscutibile, visibile già nei primi resoconti".

Tuttavia, è anche accaduto che si siano verificate notevoli differenze tra singoli enti locali di dimensioni e numero di abitanti simili . Ciò risulta dall'algoritmo per la distribuzione dei fondi adottato nella legge.

- ha affermato il funzionario del governo locale.

- Alcuni esempi sono città come Lubin, Głogów o Polkowice, situate nelle immediate vicinanze della miniera KGHM. In precedenza ricevevano una quota specifica di fondi dalla CIT (imposta sulle società/imprese, tra le altre - ndr). Oggi, dopo una modifica della legge, l'intero flusso di denaro proveniente da questa fonte è indirizzato a un unico governo locale : Lubin. Le altre città menzionate hanno perso diversi o addirittura diverse decine di milioni di zloty, ha affermato Jakub Banaszek.

- Ciò significa che, nonostante Głogów o Polkowice ricevano maggiori fondi dai sussidi nell'ambito delle cosiddette necessità compensative, queste città non ricevono ciò che avrebbero potuto ricevere se fossero state mantenute le normative precedenti. Ciò costituisce un'interruzione dello sviluppo sostenibile, ha aggiunto.